在我国社会经济转型发展的关键时期，如何有效地衡量和推动地方乃至国家层面的进步，始终是一个需要深刻思考的重大命题。政绩，作为衡量干部工作成效的重要标尺，其内涵和评价方式直接关系到发展方向、资源配置乃至民众福祉。然而，在实际工作中，一些地方和部门却出现了偏离初衷的现象，将表面文章、短期效应奉为圭臬，使得“虚功”盛行，而真正的“实绩”却被埋没。树立科学政绩观，摒弃虚功重实绩，已成为新时代推动高质量发展、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求和迫切任务。
虚功与实绩：概念辨析与深层反思
要真正 摒弃虚功重实绩，首先必须对“虚功”和“实绩”这两个概念有清晰的界定和深刻的理解。
“虚功”，顾名思义，是指那些看起来很忙碌、很规范，甚至短期内能制造出一些声势和“亮点”，但实际上对经济社会发展和人民群众生产生活没有实质性帮助，甚至造成资源浪费、加重基层负担的工作。它的表现形式多种多样：
- 形式主义： 文山会海，过度留痕，检查评比过多过滥，热衷于搞“盆景式”工程或“形象工程”，只求表面光鲜，不顾实际效果和长远影响。
- 官僚主义： 脱离群众，不深入实际，高高在上，对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍了事，或搞一刀切，不考虑地方差异和实际情况。
- 短期行为： 只注重眼前政绩，追求立竿见影的效果，盲目举债搞项目，不顾财政承受能力和生态环境代价，搞“政绩工程”、“烂尾工程”。
- 弄虚作假： 数据造假，浮夸冒进，报喜不报忧，掩盖问题，欺上瞒下，以虚假的成绩蒙混过关。
与此形成鲜明对比的，是“实绩”。“实绩”是指那些经得起历史和实践检验，对经济社会发展具有真实促进作用，对人民群众生活改善具有实际意义的成果。它体现在：
- 人民满意度： 群众的获得感、幸福感和安全感是否实实在在增强。
- 可持续发展： 经济增长是否健康，环境是否得到保护，社会是否和谐稳定，发展成果是否能够惠及子孙后代。
- 解决真问题： 针对长期存在的突出矛盾和问题，是否提出了切实可行的解决方案并付诸实施，取得了明显成效。
- 创新驱动： 是否在科技创新、体制机制创新等方面取得了突破，为发展注入了新动能。
- 基层减负： 是否真正减轻了基层干部的工作负担，让他们有更多精力服务群众、干事创业。
深刻理解虚功与实绩的本质区别，是 树立科学政绩观 的逻辑起点。它提醒我们，评判政绩的标准不应停留在表象，而应深入到本质，着眼于长远，立足于人民。
虚功何以盛行？深层原因剖析
“虚功”的产生并非偶然，其背后往往交织着复杂的体制机制、思想观念和社会心理等深层原因。洞察这些根源，是 摒弃虚功重实绩 的关键一步。
- 考核评价体系的导向偏差： 长期以来，一些地方的干部考核评价体系过于强调 GDP 增速、项目数量等易于量化的指标，而对民生改善、生态保护、社会治理等难以量化的软性指标重视不足。这种“唯 GDP 论”或“唯项目论”的倾向，使得干部为了迎合考核，不惜代价追求短期数据和表面文章，甚至出现数字注水、弄虚作假的情况。
- 政治生态与用人导向的影响： 在一些地方，存在着“做比说重要，说比做讨巧”的现象。一些干部热衷于向上级汇报、制造声势、展现“亮点”，而忽视了脚踏实地、埋头苦干。如果上级领导对“虚功”缺乏辨别力，甚至青睐那些“会来事儿”、“善包装”的干部，就容易形成逆向激励，导致实干者吃亏、投机者得利。
- 担当精神的缺失与责任规避： 改革发展面临的许多问题都是深层次、系统性的，解决起来需要付出艰苦努力，甚至可能触及一些既得利益。一些干部缺乏担当精神，害怕触碰矛盾、承担责任，宁愿选择做一些风险小、见效快、容易出彩的“虚功”，而不愿啃硬骨头、挑重担子。
- 路径依赖与惯性思维： 长期以来形成的工作习惯和思维定势，使得一些干部不善于从实际出发，深入分析问题，而是习惯于沿用旧模式、老套路。当面对新问题、新挑战时，他们往往倾向于复制粘贴、照搬照抄，而非开动脑筋、大胆创新，最终导致工作流于形式。
- 监督机制的薄弱与缺失： 无论是内部监督还是外部监督，如果存在漏洞或执行不力，都可能为“虚功”的滋生提供温床。权力运行缺乏有效制约，信息不对称，使得一些“虚功”得以长期存在而未被及时发现和纠正。
这些深层原因相互交织，共同构成了“虚功”盛行的土壤。要从根本上 摒弃虚功重实绩，就必须对症下药，进行系统性的改革和调整。
虚功之弊：发展路上的沉重包袱
“虚功”绝非无害，它如同癌细胞一般，不仅会侵蚀肌体，浪费资源，更会贻误发展，损害党和政府的公信力，成为 树立科学政绩观、实现高质量发展的沉重包袱。
- 宝贵资源的巨大浪费： 无论是人财物，虚功都造成了惊人的浪费。为了表面光鲜，大兴土木建设“形象工程”，导致财政资金大量投入却无法产生应有的效益；为了过度留痕，基层干部耗费大量时间精力在应付检查、填报表格上，挤占了为民服务的时间；为了制造声势，动用大量社会资源进行短期突击，最终却虎头蛇尾，无疾而终。这些被浪费的资源，原本可以投入到民生保障、科技创新、生态保护等更需要、更紧迫的领域。
- 发展机遇的严重贻误：“虚功”的盛行，意味着真正的矛盾和问题被掩盖、被忽视。当各地忙于搞形式、出数据时，那些事关长远发展、群众切身利益的深层次问题却无人问津，甚至积重难返。例如，为了追求 GDP 数据，牺牲环境发展高污染产业；为了短期政绩，盲目上马项目导致产业结构失衡。这些都可能导致发展方向出现偏差，错失转型升级的宝贵机遇，给未来留下隐患。
- 党和政府公信力的严重损害： 群众的眼睛是雪亮的。当他们看到干部们忙碌于表面文章，而自己的实际困难却长期得不到解决时，自然会对政府产生不信任感。虚报浮夸、弄虚作假的行为一旦被揭露，更是会严重损害党和政府在人民群众心中的形象，侵蚀社会信任的基石，甚至引发社会矛盾。
- 干部队伍士气的严重挫伤： 在“虚功”盛行的环境中，那些脚踏实地、默默奉献的实干型干部往往感到迷茫和受挫。他们的辛勤付出可能得不到应有的认可，甚至因为不善于“包装”而处于劣势。长此以往，不仅会打击他们的工作积极性，更会助长投机取巧之风，导致劣币驱逐良币，严重影响干部队伍的整体素质和战斗力。
- 社会风气的恶化：“虚功”的泛滥，会影响整个社会风气的健康发展。当人们看到弄虚作假、形式主义能够带来好处时，可能会效仿，导致诚信缺失、浮躁之气蔓延。这不仅是政府治理的失败，更是对社会道德底线的挑战。
认识到“虚功”的巨大危害，是 树立科学政绩观，摒弃虚功重实绩 的强大内生动力。唯有痛下决心，才能拨乱反正，让发展回到正确的轨道上来。
树立科学政绩观：以人民为中心的核心要义
树立科学政绩观，其核心要义在于坚持以人民为中心的发展思想，将人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的根本标准。这要求我们：
- 坚持长期主义，摒弃短期行为： 科学的政绩观要求干部具有战略眼光和历史耐心，将眼光放长远，看到事业发展的全过程和长周期。要深刻理解“功成不必在我，功成必定有我”的境界，注重打基础、利长远，多做为后人栽树的功德事，而不是急功近利、寅吃卯粮。对于生态环境保护、城乡建设规划、科技创新等领域，尤其需要坚持长期主义。
- 注重综合效益，实现协调发展： 真正的政绩不应是单一指标的突飞猛进，而应是经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面协调发展。要从“有没有”转向“好不好”，从“单项冠军”转向“全能发展”，避免以牺牲环境为代价换取经济增长，避免以透支未来为代价换取眼前繁荣。要将民生改善、社会公平、生态文明等纳入政绩考核的更重要范畴。
- 强化系统思维，提升治理效能： 面对复杂多变的社会问题，要求干部具备系统思维能力，从整体上把握问题，找准症结，提出综合性解决方案。不能“头痛医头脚痛医脚”，也不能“按下葫芦浮起瓢”。政绩的取得，往往是各项工作协同推进、联动发力的结果，需要打破部门壁垒，形成合力，提升整体治理效能。
- 尊重客观规律，反对主观臆断： 经济社会发展有其内在规律，自然生态有其自身法则。树立科学政绩观，就要求我们必须尊重并遵循这些规律，不搞“大跃进”，不搞“人定胜天”，不拍脑袋决策，不盲目冒进。要深入调查研究，掌握真实情况，依靠科学决策、民主决策，最大限度地减少决策失误。
- 鼓励担当作为，宽容改革探索： 科学的政绩观需要一个鼓励创新、允许试错的良好氛围。改革必然伴随着风险和挑战，实干者在探索过程中可能会遇到挫折。要建立健全容错纠错机制，为敢于担当、积极作为的干部撑腰鼓劲，消除他们的后顾之忧，让他们放开手脚干事创业，真正 重实绩。
以人民为中心，意味着所有的政绩都必须最终落脚到人民的根本利益上。离开了人民，所有的“功”都将是“虚功”。
重实绩：从理念到行动的蜕变路径
摒弃虚功重实绩，不是一句空泛的口号，它需要一系列系统性的制度设计和实践变革。这是一场从理念到行动的深刻蜕变。
1. 改革考核评价体系，建立科学导向
这是 树立科学政绩观 的牛鼻子。
- 强化多元化、差异化考核： 打破“一刀切”的模式，根据不同地区、不同部门的职能定位和发展阶段，设置有针对性的考核指标。对于贫困地区，要突出脱贫攻坚成效和基本民生保障；对于生态功能区，要突出环境保护和生态修复；对于经济发达地区，要突出科技创新和产业升级。
- 提高定性指标和群众满意度权重： 大幅增加民生改善、生态文明、社会治理、营商环境、公共服务质量等难以量化但更具实质意义的指标在考核中的权重。引入第三方评估、大数据分析、群众满意度调查、基层干部评价等多元评价机制，真实反映工作实效。
- 突出长期目标和可持续发展： 建立政绩的“任期制”与“长远观”相结合的评价机制，实行“生态环境损害责任终身追究制”等，倒逼干部着眼长远，对历史负责。对于一些见效慢但意义重大的工作，要给予足够的评价周期和激励。
- 清理形式主义指标： 彻底清除那些过度留痕、不解决实际问题、徒增基层负担的考核指标和要求，让基层干部从“材料政绩”中解脱出来，把精力真正用在服务群众、推动发展上。
2. 强化监督问责机制，倒逼实干担当
- 健全党内监督和群众监督： 充分发挥巡视巡察的利剑作用，加强审计监督，严肃查处虚报浮夸、弄虚作假的行为。同时，畅通群众举报渠道，发挥媒体舆论监督作用，让权力在阳光下运行。
- 严格追责问责： 对于那些热衷于搞“虚功”、贻误发展、损害群众利益的干部，要坚决问责，严肃处理，形成警示震慑。对“政绩工程”、“形象工程”等造成的重大损失和恶劣影响，要追究相关人员的领导责任和直接责任。
- 建立容错纠错机制： 在严格问责的同时，也要建立健全科学的容错纠错机制，区分工作失误与明知故犯，保护那些因大胆改革、积极作为而出现的无意过失，为担当者担当，为实干者撑腰。
3. 提升干部能力素质，增强实干本领
- 加强专业化培训： 针对干部在经济、社会、生态等领域的专业知识和技能短板，开展有针对性的培训，提升他们分析问题、解决问题的能力。
- 倡导深入基层调研： 鼓励干部走出办公室，深入基层一线，倾听群众呼声，了解实际情况，掌握第一手资料，真正做到决策从群众中来，到群众中去。
- 培养科学决策能力： 提升干部运用科学方法、依靠专家智库、整合多方意见进行科学民主决策的能力，避免盲目决策和经验主义。
4. 营造求真务实氛围，弘扬实干精神
- 发挥领导干部示范作用： 各级领导干部要率先垂范，身体力行，带头真抓实干，反对空谈，反对形式主义。用实际行动引领干部队伍形成求真务实的工作作风。
- 树立正确用人导向： 坚持德才兼备、以德为先，注重在基层一线、急难险重任务中考察识别干部，让那些真正想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出，得到重用。
- 加强宣传引导： 大力宣传实干典型的先进事迹，褒奖那些默默无闻、埋头苦干的干部，营造崇尚实干、鄙视虚功的良好社会氛围。
结语
树立科学政绩观，摒弃虚功重实绩，是一场深刻的思想变革，更是一场广泛而持久的实践行动。它关乎国家发展的未来方向，关乎人民群众的切身福祉，也关乎党和政府的执政根基。这是一项系统工程，需要上下联动、内外兼修、久久为功。
只有当每一位干部都把“为官一任，造福一方”的理念内化于心、外化于行，把精力真正投入到解决实际问题、增进人民福祉上，而不是忙于表面文章和短期效应，我们的社会才能实现更高质量、更可持续的发展。让 实绩 成为衡量一切工作的硬标准，让 实干 成为新时代的鲜明底色，我们必将以更加坚实的步伐，迈向中华民族伟大复兴的光明前景。
